Главная -> Комуникации (Продается городской заказ)

В структуре правительства москвы работает управление городского заказа. Основная его задача - эффективное размещение заказов на выполнение определенных работ, чаще всего повторяющихся. Например, ремонт и строительство дорог, благоустройство территорий города и дворов, в том числе вывоз мусора, ремонт жилых домов и инженерных коммуникаций, тепло- и водопроводных сетей. И многие другие работы в комплексе городского хозяйства.

Правительство установило непреложное правило: размещать заказы города только по конкурсу, выбирая лучшие подрядные организации.

Понятна забота правительства о рациональном и бережном расходовании бюджетных средств, которые идут на финансирование городских работ. Это - деньги москвичей, собранные в виде налогов. Москвичи судят о работе исполнительной власти по тому, что и как делается в их подъезде, в доме, во дворе и на родной улице. Именно так работает линия обратной связи с населением.

Наша газета начинает публиковать материалы, рассказывающие о том, как организуются конкурсы в городском хозяйстве и что они дают. А зная это, москвичи смогут судить о том, как расходуются бюджетные деньги - то есть наши с вами налоги - на нужды города. Сегодня наш собеседник - владимир абрамов, заместитель начальника управления городского заказа.

- Для подрядных организаций очевидна привлекательность городского заказа. Это - стабильный объем работ, гарантированный заработок. Не так ли, владимир александрович?

- к сожалению, не совсем так - если говорить о реальной сегодняшней ситуации. Очевидной привлекательность городского заказа будет лишь при стабильном наполнении доходных статей городского бюджета. Пока же последствия прошлогоднего августовского кризиса продолжают создавать финансовые затруднения при расчетах, в том числе и за выполнение городских заказов. В таких условиях не только город выбирает лучших подрядчиков, но и они сто раз отмерят, чем им выгоднее заняться.

- Есть случаи отказов?

- были и такие случаи. В прошлом году пришлось отменить несколько конкурсов, потому что попросту не оказалось соискателей. Или их искали так долго, что опоздали с проведением конкурса.

- Стало быть, к прочим трудностям прибавилась еще одна - как сделать заказ города привлекательным во всех отношениях. В нынешней финансовой ситуации это - выполнимая задача?

- при всех трудностях вроде бы справляемся. Проблема расчетов с исполнителями работ заключается только в сроках. Все исполнители законно хотят получить деньги сразу после выполнения заказа, а не тогда, когда они появятся в казне. Гарантии города надежны, но вот сроки расчетов с подрядчиками, бывает, не выдерживаются.

- Если город стеснен в средствах, то, видимо, на конкурсе выбирают самых дешевых подрядчиков? дешево и мило, как известно, не бывает. Не обернется ли подобная экономия дорогими убытками?

- резонный вопрос. Миру известны два принципа размещения заказа. Первый приемлем при вольготном финансировании работ: объясни, что нужно сделать, и тебе скажут, сколько это будет стоить. Второй принцип подходит при ограниченных средствах: назови сумму, которой располагаешь, и тебе скажут, что на эти деньги можно сделать. Третьего не дано.

Мы вынуждены танцевать от денег, но так, чтобы и работа была выполнена хорошо, и средства сэкономить.

- Очень похоже на задачку о сытых волках и целых овцах. По каким же критериям выбираете подрядчиков, решая ее?

- думаете, выбираем дешевизну? а вот и не угадали! расскажу о финансовых критериях.

Представьте себе конкурс на ремонт дорог. Одна подрядная организация берется выполнить этот заказ за очень соблазнительную (читай - малую) сумму. Все бы хорошо, но вдруг через год эта экономия аукнется тем, что покрытие развалится? другой участник конкурса назначил цену повыше, но не требует ни аванса, ни предоплаты. И это - приятно. Еще один конкурсант согласен на оплату работ по процентовке, то есть по мере выполнения. Нашелся подрядчик, готовый предоставить на год кредит для расчетов. Кто-то явно задрал цену, но при этом гарантировал десять лет эксплуатации дороги без ремонта. А еще подрядчика следует выбирать по критерию качества работ и сроку их выполнения.

- А на какой срок выгодно заключать подрядный договор?

- это всегда строго индивидуально. Но прежде нужно проверить на надежность фирму - способна ли она справиться с данным объемом работ.

Таков общий подход. А каждый вид работ имеет специфику во времени. К примеру, с озеленителями глупо заключать договор на год. Посадки фирма сделать успеет, но никакой ответственности за их состояние нести не будет. Закончится срок договора, а там хоть трава (и другие зеленые насаждения) не расти... На несколько лет заключить договор разумнее.

Понимаете, каждый конкурсный критерий имеет множество условий и заморочек. Поэтому без профессиональной оценки или экспертизы предложений подрядчиков невозможно соблюсти баланс интересов города. Необходим расчетный прогноз: а что мы будем иметь, если предпочтем экономический показатель? какой выигрыш даст выбор подрядчика по критериям качества или срока? точный прогноз является залогом эффективного размещения городского заказа. При строительстве мкад в основу выбора подрядчиков легли качественные критерии.

Критерии не могут быть одни и те же, они зависят от баланса интересов заказчика и подрядчика и характера работ, то есть от конкретной ситуации.

В конкурсе на капитальный ремонт дорог, о котором я рассказал, мы отдали предпочтение фирме инждорстрой. Она предложила новые строительные материалы, которые обеспечивают отличное качество покрытия дороги и долгий срок ее службы без ремонта. Для членов конкурсной комиссии эти качества оказались самыми привлекательными. Фирме предоставлено право отремонтировать участок дороги, а через год специалисты оценят, оправдались ли затраты и надежды.

Являясь заказчиком и организатором конкурсов в комплексе городского хозяйства, наше управление разрабатывает методологию критериев, по которым выбирают победителей в конкурсе на каждый вид работ.

Мы постоянно совершенствуем критерии, учимся, перенимая лучший опыт...

- Учитесь на собственных ошибках или осваиваете мировой опыт?

- и то, и другое. Скажем, в германии организацией конкурсов на выполнение муниципальных работ заняты профессионалы - консалтинговые компании. Допустим, гамбургу необходимо построить 10 км дороги. По смете цена строительства - 10 млн. Немецких марок. Организатор конкурса объявляет участникам свое условие. Если фирма снизит расчетные затраты на миллион, то получит дополнительно тысячу марок. Сумеет снизить на два миллиона - получит две тысячи. Сработает по нулям - ничего сверх оплаты работ не получит. Кто максимально сократит затраты, тот и выиграет конкурс. Все ясно, разумно.

- В москве можно организовать конкурс по тому же принципу?

- пока, к сожалению, нет. Мешает живучая советская традиция. Борясь с безработицей, продолжают, образно говоря, нанимать десятерых работников вместо одного. И платят им по сто рублей вместо того, чтобы заплатить одному тысячу, если он справился с работой в срок и хорошо.

- Производство и собес у нас до сих пор не разделены?

- именно! тем не менее мы обязаны перейти к принятой в мире системе организации конкурсов. Иначе зарубежные фирмы не смогут с нами сотрудничать, а без современных технологий в городском хозяйстве есть опасность отстать лет на 15 - 20.

Для организации таких конкурсов требуется время. Работа уже ведется. Выполняя поручение правительства москвы, управление городского заказа разработало схему организации и проведения конкурсов (или торгов) на право выполнения работ и поставки продукции в комплексе городского хозяйства. Прежде всего мы устранили неестественную ситуацию, когда провести конкурс поручали самому заказчику данных работ. Ремонт дорог - доринвесту, очистку города от мусора - промотходам... Подрядные организации в свое время отпочковались от заказчиков, но - все равно они связаны с ними родовой пуповиной. По этой причине не приходится рассчитывать на абсолютную чистоту и объективность при выборе победителей конкурсов.

В новой схеме предложен несвязанный ведомственным интересом, независимый технический организатор конкурсов. Им назначено государственное предприятие аудинор. Оно материально заинтересовано провести как можно больше результативных для города конкурсов. Они стали одним из видов производственной деятельности коллектива аудинор, сотрудники которого внедряются в каждый городской заказ и выясняют, не избежал ли подрядчик конкурсного отбора.

Не зря правительство москвы требует размещать городские работы только по конкурсу. Умело проведенный конкурс позволяет снизить на 10-20 процентов стоимость многих заказов по сравнению со сметной. И все равно фирмы берутся за эти работы, значит они им не в убыток. Поэтому несложно догадаться, каким толстым был слой масла на доконкурсном бутерброде их прибыли.

Чтобы исключить даже малейшее сомнение участников в возможной необъективности выбора победителей, наше управление создало конкурсную комиссию. У каждого вида конкурса она своя, ее состав сменный. Это специалисты ведомств, причастных к контролю за выполнением работ и к эксплуатации объектов городского хозяйства. Мы собираем знатоков высокого класса, способных дать экспертную оценку предложений участников.

Недавно учредили еще и наблюдательный совет, членами которого являются правоведы в различных областях городского хозяйства. Совет выполняет роль третейского суда по нередко возникающим спорным вопросам, связанным с проведением конкурсов.

- Предложенная схема принята без возражений, без дополнений?

- есть предложение централизовать организацию конкурсов, создав нечто вроде комитета. Я же считаю, что любая централизация, как и унификация, убьют самое ценное в конкурсном отборе подрядчиков. Это - индивидуальность подхода к каждому участнику и каждому конкурсу по видам работ. Но методика проведения конкурсов и контроль за ее соблюдением должны быть едиными. Это - тоже наша забота.

Ирина лукьянова.

Главная -> Комуникации

За похищение европы отвечает дормост Жилищная реформа: шаг за шагом Знай и соблюдай! приложение к постановлению главы города-курорта геленджик от 23 Чтобы удержать рубль, цб душит импорт Что Чужой опыт (ч Дело делай, и правды не забывай Десять процентов всего музейного фонда россии Дом за неделю dresdner bank об экономическом положении закавказских республик Город, стройся! на прошлой неделе депутаты госдумы приняли в третьем- строительные материалы Идет качественная перестройка